在全市打造中国康养之都工作推进会上的讲话

市人大常委会党组书记、主任

                                                                       陈  宁

市打造中国康养之都工作推进专班组长

（2022年6月30日）

同志们：

今天，我们召开全市打造中国康养之都工作推进会，主要任务是听取近期工作进展情况的汇报，了解掌握存在问题，安排部署下一步重点工作。刚才，文超同志通报了工作进展情况，各县（区）、商洛高新区、产业牵头部门作了汇报。

从通报和汇报的情况来看。上半年，面对经济下行、新冠肺炎疫情的压力和挑战，我们全市上下拧成一股绳、拼着一股劲，细化目标任务，强化工作措施，康养之都建设各项任务稳步推进。成功入选国家级全域森林康养试点建设市、陕西省森林康养基地、中国森林康养人家；6县1区全部入选美丽中国·深呼吸小城预备名单，棣花镇、金丝峡镇等4镇入选深呼吸乡镇预备名单；成功举办了秦岭生态文化旅游节、康养信息发布会、“云招商”视频推介大会等重大节会；柞水飞跃终南极限运动公园、丹凤鱼岭水寨、柞水云山湖森林康养度假区等康养项目建设稳步推进；市博物馆项目快速推进；康养大数据平台建设完成15个部门50余万条数据对接。我们工信局健康医药产业产值增速16.4%；民政局健康养老快速推进；卫健委健康医养重点工作推进强力；市场监管局健康食品统筹谋划推进；体育局健身康养组织推进有力；发改委健康规划及项目推进强劲；商务局积极推介农产餐饮等；林业局森林康养旅游成效明显；农业局乡村建设优质农产发展良好；招商局重点招商推进有力；气象局为生态康养提供气象服务发挥独特作用。以上成绩的取得，各县（区）、高新区、各相关部门都付出了艰辛的努力，在此表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前工作存在的问题和不足。一是思想认识还较模糊。在康养之都项目建设和产业发展方面，还停留在工业化思维层面上，还需要上升到数字赋能、创新发展的层面去再思考谋划，缺乏更进一步的调查研究和总体策划，对康养之都建设的目标定位、发展路径、重点方向还需要再明晰。二是发展路径还不清晰。当前我们确定了“医养游体药食”六大康养产业体系是基础性发展，还需要进一步完善顶层设计，明晰首位产业，找到康养产业和其他产业融合发展独特的有效路径和发展模式，无法形成带动和示范效应。三是市场主体比较弱。当前康养产业方面的规上企业占比不足1%，谋划和在建的康养产业项目品质还不够高，对资本的吸引力不强，后续发展动力不足。尤其是在医疗资源方面，全市三级医院仅1家，难以支撑康养产业对医疗资源的需求。四是品牌影响力不够。康养产品的品牌支撑力不足，品牌宣传吸引力不强，中国康养之都宣传片重新策划制作工作还没有完成，以往的宣传力度、频度、广度还不够，“22℃商洛·中国康养之都”品牌形象的影响力、知晓度还不够高。五是体制机制不够顺畅。部分县（区）专班人员配备还不足，市直各部门和各县（区）之间的联系联动机制还不够紧密，部分县（区）、部门专班人员力量薄弱，人员变动大，很多工作都是推着赶着往前走，各项体制机制还没完全理顺，希望大家高度重视这些问题，认真查纠，共同克服，共推工作发展。

针对上述问题，我谈四个方面意见：

第一个方面：解放思想，找准突破口。打造中国康养之都，是经过长期探索形成的一条符合商洛市未来发展趋势、契合商洛发展实际的目标定位，也是需要全市上下齐心协力共同抓好的“一把手”工程。经过一年多的努力，我市康养产业发展完成了从无到有的过程，成效也是有目共睹的。但打造中国康养之都的路还很长，今后有很多困难和问题需要我们去面对和解决。当下，摆在我们面前突出问题就是还没有找准工作的突破口和切入点，没有形成思想统一、定位准确、方向明确的发展路径。我们应在以下三点着力：

一要树立“康养+”理念。用好用活“中国气候康养之都”这个金字招牌，把康养理念融入到全市经济社会发展各个方面，依托国家文明城市、国家园林城市、国家生态文明示范市、国家全域旅游示范市、国家全域森林康养试点市、国家“四好农村路”示范市这“六市联创”工作，不断为城乡发展注入“康养基因”，为百姓生活注入“康养因子”，打造康养人居示范模板。要促进多业态融合发展，协同推进康养与乡村振兴、文化旅游、景区民宿、现代医疗、秦岭山水乡村建设等多业态融合，用康养理念培育更多支撑康养产业的项目，促进各类业态相互聚集交叉，形成各类生态集群，探索发展文化养生型、长寿资源型、中医药膳型、生态养生型、养老综合型、度假产业型、体育文化型、医学结合型康养新模式。

二要找准核心突破口。思路决定出路，康养产业覆盖面广、产业链长，涉及医疗、社保、体育、文化、旅游、服务等多方面，普遍具有“三高一低一长”的特点，即“高风险、高投入、高技术、低利润、回报周期长”，这也是当今康养产业发展的困境。我们要用新的产业模式和互联网经济、数字经济等思维模式寻找突破口，以前瞻性、全局性的眼光重新审视康养之都建设，确定康养发展首位产业，激发头雁效应。比如，可以在文旅康养上寻找突破口，形成产业集群，加强顶层设计，夯实基础，汇集动能，不断赋予其更多内涵，统领相关产业发展，为持之以恒打造中国康养之都提供不竭动力。再比如，可以在医养结合、中西医结合医养上寻找突破口，将康养产业与医疗资源有效衔接配套，采取“线下+线上”“互联网+”等形式，共享优质医疗资源，不断提高我市康养软实力，用“软实力”带动“硬发展”。

三要注重文化赋能作用。产业是基础，文化是灵魂。要注重康养之都建设的内涵式发展，不断赋予其丰富的时代内涵、生态内涵、文化内涵，使商洛成为康养之都建设的理论创新高地、人才培养高地、实践发展高地。要坚持项目引领、文化赋能的理念，不断挖掘我市丰富的文化内涵，特别是独有的历史文化、优秀传统文化，充分利用和发挥好秦岭文化、戏剧文化、民俗文化、中医药文化、红色文化、寺庙文化、饮食文化等文化优势，着力做响做强文化产业，不断增强特色文化的吸引力和影响力，形成具有文化意蕴和康养功能的康养产业，用丰厚的文化底蕴为康养产业发展赋能增效。

第二方面：突出重点，持续推进工作。近期，我们要重点抓好以下六项工作。

一是规划提升工作。要聚焦增强规划的指导性、操作性和实用性，积极联系对接专家学者，对我市康养之都规划进行完善提升，尽快将规划完善提升意见提交专班研究决定。

二是项目招商工作。“22℃商洛·中国康养之都”“云招商”视频推介大会取得了良好效果，共签约16个项目，招商金额近百亿，要扎实做好这些招商项目的落地工作，确保每一个项目都能落地落实，见行见效。

三是项目建设工作。尽快筛选确定好全市康养十大标杆项目，对标杆项目要加大人、财、物各方面支持，加快推动项目建设等工作，充分发挥标杆项目的引领示范作用。持续推进市博物馆、云山湖森林康养度假区、高铁康养新城、金山大健康城等重点项目建设，支持指导皇冠假日、商洛印象等高品质酒店建设，培养一批康养产业市场主体，努力培育千亿级康养产业集群。

四是建设重点内容。借势秦岭山水乡村建设、两拆一提升以及“六市联创”等工作，按照打造“八大游”要求，持续推进多产业融合发展和全域旅游示范市、国家级全域森林康养城市、深呼吸小城、国际慢城、A级景区、精品民宿等品牌创建，将“秦岭山水乡村建设、森林康养、民宿产业发展”作为我市康养之都建设的重要支撑内容。

五是大数据平台建设。要充分发挥康养大数据平台的作用和功能，将大数据平台的分析运用结果作为项目验收的标准之一，使该平台成为全市康养产业决策咨询的重要依据。

六是品牌宣传营销。持续加大“22℃商洛·中国康养之都”品牌宣传力度，加快康养之都宣传片制作工作，7月底前完成拍摄制作任务。积极筹备办好7月在西安举办的第二场康养信息发布会，精选推介项目和特色产品，不断扩大“22℃商洛·中国康养之都”的品牌宣传力、影响力。

第三方面：培育人才，助推产业发展。康养人才是加快康养产业发展的重要支撑。我们应抓好以下三点：

一要善于借力引智。不断加强与省内外、国内外高校、科研院所等相关单位、组织机构的合作，探索建立师资队伍、科技资源、科研服务、科技成果共享的体制机制，为实现战略目标提供充足的智力支持。

二要加强政策支持。逐步培养建立专业的康养人才队伍，建立完善我市康养职业教育体系和人才保障体系，建立“走出去”与“引进来”相结合的康养调研考察常态化学习培训机制，定期组织培训，学习新知识、新理念和外地成功经验，确保在全国康养产业高质量发展中形成具有商洛特色鲜明的竞争优势。

三要深化产教融合。重点依托商洛学院、商洛职业技术学院等高校的教学、科研、师资和各大医院的医疗资源，借助国家级（康养）高技能人才培训基地建设机遇，构建较为完备、可复制可推广的高技能康养人才培训体系。采用校校合作、校企合作、育训结合、订单培养等灵活多样的人才培养模式，强化健康管理、健康养生、中医药保健、健康旅游、健康食品等领域的实用型人才培养，培养一批康养服务业师资团队和技能人才，用源源不断的康养人才供给，为康养之都建设行稳致远提供有力的人才保障。

第四方面：理顺机制，强化检查考评。康养事业的蓬勃发展离不开体制机制的保障。应做好以下三点：

一要理顺体制机制。继续执行好月调度、季通报、年考核的工作机制，市、县（区）专班要每两周召开一次推进会，做好会议记录，重大事项要形成会议纪要。专班办公室要制定好康养产业年度作战图，实行挂图作战，确保各县（区）、部门各项工作有目标任务、有时限、有责任落实、有责任人。

二要坚持问题导向。在四月调度会上，我说过要坚持问题导向，建立科学合理、迅速高效的问题发现机制，分层分类解决问题，通过一个个具体问题的解决，扎实推进中国康养之都建设。今后，我们还要继续坚持问题导向、结果导向，不回避问题、不逃避问题，善于发现问题，善于找到真正的问题，由此找到解决问题的思路和办法，一鼓作气把问题解决好。同时，要注重归纳总结、举一反三，用丰富的实践经验去解决类似问题，进而不断完善体制机制，防止类似问题、同质化问题反复出现。

三要加强督查考评。今年中国康养之都建设工作，时间已经过半，下个月要召开县（区）过半任务交账会。目前，其中一项重点工作就是做好康养之都半年工作检查和考评，要按照年初定下来的时间任务表和计划目标任务，对标对表，加强落实情况的跟踪督办，督促各县（区）、各部门实现目标任务过半，对重点产业项目和重要工作要实行单独台账管理制度，扎实做好各项重点工作，圆满完成年度目标任务。