关于丹凤县代表工作的调研报告

近期，自己先后深入全县12个镇（办），对全县代表工作进行了深入调研，通过调研发现，近年来，丹凤县人大常委会不断完善代表工作机制，创新代表履职方法，不断提升代表率职能力，全县各级人大代表履职积极性和主动性得到了显著提高，为推进全县高质量发展起到积极性作用。同时还发现，代表工作中存在的有一些问题与不足，有针对性的提出了具体的工作建议，具体情况如下。

一、主要做法及成效

（一）抓学习，推进代表履职有新提升。丹凤县人大常委会以提升代表履职能力和水平为重点，“四措并举”狠抓代表培训，不断激发代表履行新动能。一是“请进来”校准履职方向。先后聘请有中国政法大学、南昌大学、西北农林科技大学等专家教授进行专题讲座，重点以党的二十大精神解读、全过程人民民主的理论与实践和康养旅游等内容进行授课。通过培训，代表加深了对人民代表大会制度和人大工作的认识，增强了代表履职的积极性和主动性，进一步强化了“四个意识”，增强了“四个自信”，做到了“两个维护”，坚定了正确的政治方向，为代表依法履职、正确履职、有效履职奠定了良好的理论基础。二是“走出去”拓展履职视野。为更好地学习先进地区人大工作经验，强化工作本领，县人大先后组织常委会组成人员和部分人大代表到南昌市人大代表履职中心进行学习。围绕安全生产法执法检查议题，县人大安全生产调研组赴五台、代县、府谷三县考察了安全生产的先进经验。通过理论学习、互学互比，学习先进经验和做法，拓展了代表履职视野。三是“沉下去”夯实履职基础。县人大常委会组建了4个培训工作组，由县人大常委会各班子成员带队，以政治理论、人大专业知识为重点深入12个镇办开展巡回培训，通过近距离、面对面培训，让代表们学到了履职基本的知识，夯实了代表履职基础。四是“深交流”提升履职实效。通过开展培训将各行各业的代表聚在一起，代表们彼此交流学习履职心得，并将收集、汇总群众急难困苦问题进行交流、梳理，为撰写意见建议打好基础；在培训座谈会上，代表们畅谈学习心得体会，精选了部分学习心得体会在丹凤人大公众号上集中刊发，并推送到人大代表工作群里，让代表们共同分享学习成效，相互促进共同提高。

（二）搭平台，拓展代表履职新渠道。丹凤县人大积极探索人大代表联系群众工作，出台了《关于开展全县人大代表联络站建设的指导意见》，提出了联络站建设“六有”建设标准。一是联络站建设全覆盖。按照丹凤地理位置，提出“12+X”站点布置模式，各镇根据代表居住工作等综合情况，科学合理设置联络站点。截止2022年底，全县建设人大代表联络中心12个，人大代表联络站31个，实现镇办全覆盖，成为全县860余名四级人大代表学习培训、宣讲政策、联系群众、履职述职、传递民情社意的重要平台。联络站建成后，县常委会各班子成员结合“五个到一线”“我为群众办实事”活动，形成了“固定式”和“流动式”相结合的征集新框架。以12个中心联络站为主，实行以31个村（社区）人大代表联络站为辅的代表联系群众阵地网格化体系，形成一个中心、12个辐射、全面带动的联络机制。各站点明确建站代表，合理设置“接待日”“坐班日”“议事日”等接待日，不断丰富代表联系群众活动，成为群策群力新的汇集点，实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变。二是专业站优势明显。在县人大的指导下，先后组建了龙驹寨街道文卫专业人大代表联络站和峦庄镇街坊村人大代表联络站。龙驹寨街道人大工委先试先行，结合代表优势将辖区内教育、卫生、文艺各界人大代表混合编组建，形成了以文卫为准的联络站，进站代表围绕与群众关注的就医、教育等热点难点问题，集思广益，先后提出专业建议意见10余条，积极为推动行业发展贡献人大力量。峦庄镇街坊村人大代表联络站位于丹凤县良种天麻产业园研发中心，将天麻产业链上的代表集合起来，特别是副站长梁富斌（园区负责人）多次组织群众到园区开展天麻技术现场教学，并将天麻菌种免费发放给困难群众，实现了“教学、发放、收购、加工、销售”一条龙产业发展新模式。做到让“专业代表”通过“专业活动”破解“专业问题”，使“专业代表”真正发挥“专业作用”。三是抓示范质效凸显。为进一步提高联络站的规范化、标准化，今年县人大提出对5个标准化联络站进行再规范、再提升，提出了“有形象、有活动、有亮点、有典型、有经验”的样板联络站。目前，5个示范化联络站已全部提升到位，万湾联络站以代表职能融合为切入点，在发挥好代表联络站组织学习、接待群众、开展视察等活动同时，积极探索将技能培训、民事调解、免费义诊等代表作用发挥融入联络站，实现了“一站多用、资源共享”联络站效能发挥新模式。留仙坪联络站主打红色融合，在擦亮代表联络站政治底色的同时，创新“123456”工作法，着力把联络站触角延伸“五到家”，进一步拓展了代表联系群众的形式与渠道。

（三）抓议政，探索街道代表工作新路径。为有效破解龙驹寨街道人大工委没有本级代表、群众参与街道活动“不畅”、人大监督缺位的难题，丹凤县人大常委会于2022年10月决定在龙驹寨街道推行街道议政代表会议制度工作，让街道人大工作做到有的放矢。一是组建了街道议政会。龙驹寨街道人大工委，通过民主推荐，组织考察精选“议政代表”111名，在2022年12月31日召开了第一届议政代表会第一次会议，通过了街道议政代表会议事规则，进一步拓展了基层民主实践路径，更好保障人民群众对基层政务的知情权、参与权、表达权、监督权。二是围绕中心开展履职。议政代表们围绕街道辖区内经济社会发展的重要事项和群众普遍关注的热点难点问题，提出了意见建议35条。通过议政会提写的两件议案均被丹凤县第十九届人大二次会议确定为大会议案。目前，2件议案已经交办县政府，正在有条不紊的办理中。这些意见建议的提出有力的保障了基层群众，参与政府工作决策的基本权力，丰富了人民民主的实践内容。三是拓宽了民主范围。议政代表通过入户走访、深入村（社区）等方式，积极联系群众，听取群众呼声，实现了人大代表与基层群众代表的有机连接，扩大了民主范围，拓宽了群众参与民主治理的路径，实现“1+1>2”的多重效果。

（四）推票决，开辟代表监督工作新途径。一是先试先行创经验。2022年，丹凤县人大常委会探索实践民生实事项目人大代表票决制，指导棣花、竹林关、铁峪铺、峦庄四个镇先试先行，共征集项目36个，票决11个项目已建成投入运行，通过一年的探索研究，走出了一条以人大代表票决制破解群众急难愁盼问题的新路子。二是出台制度明措施。丹凤县委出台了《民生实事项目人大代表票决制实施意见》，从民生实事项目票决制的基本原则、主要内容、工作步骤等内容，到人大监督、满意度测评，进一步提升代表票决制工作规范化、程序化。三是拓展平台征项目。在县级层面，县人大常委会统筹推进项目征集、筛选、初选讨论等工作。推动政府开展项目征集工作，通过网络、电视台等途径向社会发布征集公告，向全县各级人大代表发出征集县级2023年民生实事人大代表票决制项目号召。县人大常委会组织人大代表开展视察调研、接待人民群众等形式丰富的履职活动，广泛集中民智，让民生实事项目更好地满足人民群众的需求和期盼。征集到2023年县级民生实事人大代表票决项目190个。四是科学比对决项目。经过综合研究、反复对比、集中研判，在充分体现民意的原则上，确定县级票决候选项目10个，提交县十九届人大二次会议审议和差额投票表决了8件。五是动态督查推项目。县人大常委会将民生实事项目的实施工作列入常委会年度监督计划，自全县推广民生实事代表票决项目以来，县人大常委会多措并举，全力推进项目落地见效，制定出台了《2023年度民生实事票决项目建设督查方案》，全力做好票决制“后半篇文章”。在县人大常委会的强力督查下，这8个项目，相继开工建设。

（五）强“三联”，构建密切联系群众新机制。丹凤县人大常委会全面把握全过程人民民主要求，充分发挥人大代表密切联系群众的特点和优势，创新开展“三联一述一评”机制。建立了常委会主任、副主任联系镇办，常委会组成人员联系代表，代表联系群众，每位代表在任期内向选民述职，并接受满意度测评的制度，不断丰富人大代表履职活动，进一步健全了人大吸纳民意、汇集民智的工作新机制。一是代表联系群众常态化。各级代表坚持定期在联络站坐班集中接待和不定期入户走访联系群众，主动问计于民，问需于民，通过这样的方式更加直接准确的了解到群众所需所盼，每年征集到各类意见建议累计2000多条，为推进地方经济高质量发展谏言献策。同时各位代表还主动参与基层社会治理创新，为地方的繁荣稳定做出积极贡献。二是委员联合履职规范化。县人大常委会委员和市县人大代表明确了联系10名群众，拓展了人大代表收集群众意见建议新渠道。县人大常委会委员主动联系至少5名基层人大代表，采取赠送学习资料、面对面座谈、入户走访联系选区群众等方式，让机关代表真正走下去，融入基层，在一线发现问题，思考问题，不断将工作做深做实做细，不断提高审议能力，提高人大常委会议事决策的科学性和实效性。三是代表列席会议制度化。根据工作安排，每次举行县人大常委会会议邀请至少6名人大代表列席会议，届内基本实现人大代表列席常委会会议的“全覆盖”。让人大监督更符合实际、更贴民心符合民意，让全过程人民民主在基层得到更充分更生动的展现。

二、存在问题及原因

（一）部分代表履职思路还不够宽。目前，部分代表对人大代表的性质、地位和作用认识不清、理解不深，往往把代表履职简单的看做参加人大会议。没有充分认识到代表肩负的职责，缺乏应该的履职意识和责任感。参加履职活动以理论学习为主，入户走访期间群众反映意见建议梳理不够及时，意见建议撰写有时抓不住关键，会议审议不会发言，各级人大代表多数是兼职的，个别代表因时间精力有限，参加履职活动不够经常。

（二）代表联络站活动开展不够规范。各镇街道对各联络站的指导不够精细，一些代表联络站开展接待主题、时间、地点没有提前公告通知到位，甚至年初接待活动安排没有通知落实到代表。接待选民形式单一，往往只是简单坐在办公室等，主动入户接待少。有时接待群众流于形式，对进站有群众反映情况，但缺乏刚性约束，对反映问题如何处置跟踪问效不够，挫伤群众进站积极性。

（三）街道议政会工作需进一步完善。目前。我县龙驹寨街办虽然开展街道议政会工作，但议政代表普遍存在困惑。因为部分议政代表由退休干部、群众代表、企业家等人群组成，履职缺乏法律依据，议政代表履职起来“底气”不足，加之议政代表会，不通过决议决定，不审查街道工作报告，不决定重大事项，是典型上的“议而不决”，议政代表会缺少权威性和影响力，议政代表积极性不高。街道议政会作为一个新平台新载体，没有统一模式和标准，大部分在探索研究阶段。

三、下一步工作建议

（一）拓宽履职思路，丰富履职内容。一是强化会议期间的基础履职。开好人代会，关键在认真听取和审议好各类会议文件。针对部分代表在审议发言时，要么只唱“赞歌”，不敢批评，要么只会“举手”表态，不会有针对性性的发表批评意见建议。要指导培训代表在平时，认真学习和熟悉党和国家的各类方针政策，熟悉“一府一委两院”工作职责，为审议好各类工作报告，储备扎实的理论和实践基础。二是强化闭会期间的自主履职。代表在人代会大会结束后，都回到各自工作岗位，代表在闭会期间的自主履职，主要是结合自身工作岗位，发挥作用。指导各级代表做好联系选民，走访选区群众，征集意见建议，宣传好人代会精神，在自己所在行业发挥模范带头作用，多为群众办实事好事，通过自己努力，发挥好联系人民群众和党委政府的桥梁纽带作用。三是强化平时的有组织履职。县镇各级人大要加强代表平时有组织履职，不断拓宽代表履职渠道，丰富履职内容。积极组织代表参与招生招考监督，参与各类听证活动，参与重点项目过程监督，参加各类视察、调研、评议活动，邀请列席县委全委会，人大常委会等重要会议，在各级干部选拔、考核、推荐、推优等活动中，要主动听取人大代表的意见建议，通过强化代表平时有组织履职，增强代表的责任感和荣誉感，不断提升代表履职的积极性和主动性。

（二）规范工作流程，推动联络站活动经常高效。一是加强对各级代表联络站工作的指导。县、镇两级人大都要加强对代表联络站创建活动的指导，在硬件设施到位后，重点在开展活动上，要多出主意、交任务、压担子，让每个联络站都动起来，要指导代表联络站要将代表活动与党组织活动，基层群众代表议事活动等活动有机结合，探索“党组织活动+代表活动”等有效的工作载体，让代表活动既体现党的领导，又丰富代表活动的实际内涵。二是加强对代表联络站负责人和工作人员履职培训。各镇（办）要及时的组织个代表联络站负责人和工作人员抓好业务培训，从活动的策划到组织实施，从档案资料的收集到宣传报道，从代表进站接待群众，到组织代表开展视察调研活动等，全面抓好培训，让代表联络站知道怎么干。三是加强代表联络站的日常管理。镇办人大要加强对各代表联络站日常开展活动的督导，要定期不定期对代表联络站开展活动的督促检查，对每个月的活动情况，做出统计，对存在问题的要及时反馈，对整改不力的负责人要约谈提醒，对做的好的要通报表扬，确保每个代表联络站，切实发挥应有作用。

（三）完善法规制度，规范议政活动。  一是建议上级人大尽快研究制定有关街道人大工作的法律法规。实现街道议政会开展依法有据，有法可依，将极大的增强街道人大工作的权威性和有效力。 二是适时修正完善街道议政代表会的议事规则和街道议政代表管理办法。街道议政会兼具人大依法履职和基层民主协商两种性质，要坚持人大代表依法履职的刚性约束，丰富协商民主的实际内涵。目前的议政会议制度，对街道办事处缺少明显的约束力，议政代表的建议不能从根本上得到有力落实。要指导街道人大工委，在工作中及时发现制度运行过程存在的漏洞，及时的修订和完善相关议事规则和管理制度，指导街道人大工作更加扎实有效的开展街道议政会工作。三是建议县人大常委会加强对街道人大工委工作的直接领导。县人大常委会要明确一名常委会领导直接分管联系街道人大工委工作，不能简单的将街道人大工委等同于镇人大主席团，由其独立开展工作。街道人大代表相当一部分为部分县级领导和县直部门负责人，由常委会领导直接领导，便于统筹协调，议政代表会单纯由街道人大工委组织，明显力度不够。县人大常委会加强领导也有利于街道和县直部门引起高度重视，有利于会议所提意见建议的办理和落实，有利益调动议政代表履职的积极性和主动性，有利于更好更扎实的践行全过程人民民主。

（丹凤县人大常委会副主任   李柳江）