关于提高县人大常委会会议审议质量的思考

人大常委会行使职权的一个重要方式就是召开人大常委会会议，听取和审议“一府一委两院”的工作报告，会议审议质量的高低是衡量人大常委会工作水平的一个重要指标，是常委会整体作用能否真正发挥的关键，直接影响着常委会监督水平的高低和监督效力的强弱。如何提高人大常委会会议审议质量，更好地行使宪法和法律赋予的职权，是县级人大工作必须面对的一大课题。在当前新形势和新任务的要求下，要进一步提高人大常委会会议审议质量，应做好以下几个方面:

一、夯实基础，提升队伍素质

“打铁还需自身硬”，常委会组成人员的基本素质和议政能力如何，直接关系常委会会议的质量和效果。因此，重视自身建设，提高常委会组成人员的综合素质，是提高常委会会议质量的基础。近年来，我们从制度建设抓起，从学习入手，坚持练内功、强素质、鼓实劲，不断加强常委会自身建设。

1.注重学习培训，提高组成人员整体素质。 只有通过学习培训，不断提高常委会组成人员的整体素质，才能确保常委会会议的审议质量。针对常委会组成人员自身法律功底不深，工作起来“力”不从心的问题，县十九届人大常委会通过集中培训、巡回培训、带题培训和专家辅导培训等形式对全县871名省、市、县、镇四级人大代表开展了不同形式的学习培训，特别是联合中国政法大学在内蒙和江西举办了两期常委会组成人员履职能力提升专题培训，让他们熟悉宪法和法律，熟悉人大工作的议事规则和议事程序，掌握人大工作的必备知识，切实提高常委会组成人员和人大代表准确研究判断形势的能力、驾驭和服务全局的能力、研究和掌握人大工作规律的能力，从而为提高审议质量奠定基础。

2.重视干部队伍建设，适应新形势工作要求。抓住换届契机，不断优化人员结构，提高常委会组成人员的专职比例，兼顾年龄梯次结构、专业知识搭配、部门行业经历等各个方面要求，科学合理构建常委会组成人员队伍，为推进人大决策的科学化创造条件。

3.建立健全工作机制，以各项制度促工作落实。常委会会议制度是人大组织制度和工作制度的重要组成部分。县十九届人大常委会制定和完善了常委会组成人员履职规范，包括常委会组成人员守则、讨论决定重大事项规定、任免国家机关工作人员办法、联系代表办法等一系列规章制度，这些制度具有较强的针对性和可操作性，对常委会组成人员更好地依法履行职责做出具体规定，使常委会工作有章可循、有法可依，进一步促进常委会会议的科学化、程序化、法制化。

二、抓住核心，改进审议工作

1.精准确定审议议题。选准、选好议题，是开好人大常委会会议的前提。年初制定常委会工作要点时，兼顾整体性和协调性，对全年历次会议议题制定好计划。今年，在高质量完成法律规定的常规议题之外，我们结合省委“三个年”活动和县委中心工作，紧盯工作短板弱项、聚焦群众呼声、关注社会痛点难点，深入调研、精选议题，重点把文旅康养、教育质量提升、重点项目建设、民生实事办理列为调研议题。其中教育质量提升议题在常委会调研审议后，形成的视察调研报告和审议意见非常精准的指出了困扰丹凤教育高质量发展的症结，提出了针对性较强的措施对策，为县委、政府决策提供了科学参考，有力推进了我县教育事业发展。

2.提升调查研究效果。做好调查研究是提高审议质量的基础。在常委会会议召开前我们都组织调研组围绕审议议题开展专题调研。一是精心制定调研方案。每一次视察调研，我们都制定周密详细的调研方案，明确调研方法、步骤、时间、范围、要求及重点解决问题，确保调研工作有序有效地开展。二是扩大调研人员范围。调研活动既有常委会组成人员参加，又有基层人大代表和人大机关工作人员参加。三是改进调研方式。注意调研的广泛性和多样化，在调研中，既听汇报，察看面上的工作，又将重心“下移”，采取问卷调查、个别走访、选点察看、征求基层人大代表和群众意见的方式进行，对一些重点工作和重大问题，还组织常委会组成人员到外地开展带题学习调研，拓宽视野，启迪思路。

3.保障审议成果转化。人大常委会的会议材料是否有分量，在一定程度上制约着常委会的会议质量。一是写好调研报告。在起草调研报告时，注意围绕议题,倾听基层人大代表和群众的意见，抓住关键，突出重点，提出的意见和建议科学可行，努力做到调研报告讲成绩概括全面，说问题准确深刻，提意见建议针对性强。对调研报告涉及到的热点、难点问题，及时报送县委和“一府一委两院”，促进问题及时解决和建议落实。二是做好会前准备。在审查常委会会议材料时，首先在调研组、视察组内统一认识，集中参与视察调研人员的意见和智慧，形成视察调研报告送常委会分管领导审核，然后交主任会议讨论审定，最后在常委会集中审议。对于那些影响面较大的审议意见、决议、决定，我们在会前邀请有关常委会组成人员进行讨论，充分听取各方面的意见，集思广益，进一步修改完善，有力提升了常委会审议的质量和效率。三是规范会议制度。会议审议，集中在“审”，突出在“议”，要提高人大常委会会议质量，不仅需要练好会外基本功，更重要的是会内审议要有实效。近年来，我们通过健全完善的工作机制，来保障审议质量。严格出席会议制度，不允许随意缺席，切实维护常委会会议的严肃性和权威性，增强常委会组成人员依法履职的自觉性；严格“法定人”报告制度，同时要求政府分管领导、组成部门领导列席会议，防止常委会“自审自议”现象的发生，激发常委会组成人员的履职积极性，促进审议质量的提高。四是提高审议发言质量。根据审议议题需要，选择几名重点发言人，认真做好准备，这样既可以提高会议效率和质量，防止出现“冷场”现象，又可以相互启发思路，确保提出准确、深刻的意见。在审议时，既要营造和谐宽松的审议氛围，鼓励畅所欲言、各抒己见，又要注意引导发言紧扣主题、切中要害，避免评功摆好、言之无物，促使审议发言做到“准、深、透”。五是做好会议宣传报道。会前积极联系县内主要媒体，会后及时、准确的报道会议审议情况，充分反映常委会会议的民主气氛和实际效果，增强常委会审议的社会影响。

三、强化监督，确保审议事项落实

常委会审议“一府一委两院”报告作出的决议、决定和提出的审议意见，重在督办，旨在落实，这是提高审议质量的关键环节。抓好审议意见的办理和落实，是提高人大常委会会议审议质量的落脚点。为了抓好会后的督办工作，在常委会会议结束后，我们及时将审议意见梳理整理，以文件形式转交“一府两院”及相关部门办理落实。

1.认真整理审议意见。注意选派素质高、业务精、文字好的同志负责会议记录、整理审议意见。根据常委会的专项调研报告和组成员人员审议意见，综合整理形成常委会会议审议意见，审议意见做到了实事求是谈问题，有根有据提建议，符合实际，切实可行。

2.及时交办审议意见。为了保证审议意见的严肃性和权威性，我们不断完善审议意见办理工作程序，对审议意见的起草、签发、交办、办理、反馈、督办等环节进行规范。要求在会后的7个工作日内，将审议意见及时送交“一府一委两院”办理，并要求“一府一委两院”在两个月内报告办理情况。通过定期的对“一府一委两院”及其有关部门落实常委会审议意见情况进行满意度测评，既严明了法律责任和工作纪律，又鼓励了先进、鞭策了后进。

3.加大跟踪督办力度。在审议意见的办理过程中，常委会相关工作委员会加强联系、及时跟进，认真了解办理情况，加大督查监督力度，督促“一府一委两院”及相关承办部门按时办结，防止出现“重审议、轻落实”的现象。今年我们先后对人大代表票决民生实事项目办理情况、重点项目建设的情况、文旅康养和教育质量提升工作进行了视察检查，形成专项视察检查报告和审议意见向县政府进行反馈。根据代表提议，经县委同意，针对项目进展缓慢、投资绩效不高等问题，组织部分县人大代表对政府部门负责人按程序进行了约见，不断提升了监督结果的运用。

4.全面公开办理结果。按照监督法的规定，将听取的专项工作报告、专题调研报告及常委会会议审议意见，“一府一委两院”办理落实审议意见的报告等书面印发常委会组成人员，向人大代表通报，并通过“丹凤人大”、“丹凤宣传”公众号向社会公布，对一些重大监督事项，进行全程跟踪、持续报道，增加监督工作的透明度，不断扩大人大工作的社会影响力。

（丹凤县人大常委会党组书记、主任  吴宏涛）