帮你看懂商洛市人大常委会2018年工作报告

2018年2月26日下午，商洛市人大常委会党组书记、副主任刘淑慧受市人大常委会的委托，在商洛市第四届人民代表大会第三次会议上报告工作。

《报告》的框架结构

报告分两大部分。

第一部分是2017年工作回顾。用“四个新”对常委会2017年度工作进行了全面总结，即：服务大局有新作为、依法履职有新成效、代表工作有新提升、机关建设有新气象。

第二部分是2018年工作任务。明确了常委会2018年工作的总体思路。从学习贯彻党的十九大精神、依法履职、代表工作、自身建设等6个方面，对重点工作、任务目标、方法举措作了全面安排。

《报告》的主要内容

对2017年工作的概述:

2017年是我市人大成功换届、人大工作进入新的发展阶段的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会全面贯彻党的十八大和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十三次党代会和市委四届二次、三次全会决策部署，坚持正确政治方向，紧密围绕工作大局，务实担当作为，依法履行职责，为全市民主法治建设和改革发展稳定作出了积极贡献。

全年共筹办召开市人代会2次，召开常委会会议6次、主任会议12次，开展视察调研25次、执法检查7次，听取和审议专项工作报告25项，形成审议意见21份，作出决议决定13项，审议通过地方性法规1部，审查备案规范性文件11件，任免国家机关工作人员107人(次)，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届人大工作良好开局。

2017年常委会工作实现“四个新”：

1.加强党的领导  服务大局有新作为

一是认真做好换届工作，加强地方政权建设。筹办四届一次、二次人代会，依法选举产生了市政府领导班子和市监察委员会、市法院、市检察院领导；组织召开市人大常委会议，选举任命了市监察委员会副主任、委员。同时，指导县区搞好监察体制改革工作。

二是组织重大课题调研，服务决策促进发展。有6篇调研报告值得关注：①《兴“菌”富民，大有可为——商洛市食用菌产业发展调研报告》；②《科技兴“钒”，创造非凡，布局储能“蓝海”培育千亿钒产业链——关于推进我市钒产业转型升级的几点建议》；③《进一步改善营商环境，促进实体经济加快发展——关于商洛市场环境建设情况的调研报告》；④《坚持问题导向，强化工作监督，助推打赢精准脱贫攻坚战——关于我市脱贫攻坚工作情况的调研报告》；⑤《探索和谐征地之路，服务经济社会发展——关于我市“征地难”问题的调研报告》；⑥《围绕优化农村人居环境，推进村镇环境卫生治理——关于商洛市村镇环境卫生治理情况的调查与思考》。

三是开展扶贫联动监督，助力全市脱贫攻坚。将脱贫攻坚列入人大固定监督议题，建立市县镇三级人大联动机制；对市“八办两组”工作进行监督考核，促进脱贫攻坚工作扎实推进。

四是积极参与中心工作，助推商洛追赶超越。常委会领导和人大机关主动投身经济建设主战场，包抓市级重点项目、重点企业和脱贫攻坚示范村，帮助基层、企业和贫困村解决工作难题。

五是全面落实中省部署，推进县镇人大建设。指导县（区）加强基层人大规范化建设，基层人大工作机构和工作力量全面加强。

2.加强民主法治建设  依法履职有新成效

一是突出改善民生，地方立法稳步推进。审议通过《商洛市农村居民饮水安全管理条例》。开展《商洛市住宅物业管理条例》宣传实施工作。

二是紧扣大事要事，决定重大事项科学严谨。依法审查批准计划和财政预决算、批准洛南撤县设区的报告，起草我市贯彻落实健全人大讨论决定重大事项的具体意见，作出了关于市监察委员会副主任、委员任命办法的决定。

三是坚持问题导向，监督工作不断强化。加强对经济运行、重点工作、民生工作和法律实施情况的监督，推动解决审计查出问题整改、主导产业发展、全域旅游示范市创建、城区“上学难”“入园难”、体育卫生、环境保护、少数民族地区发展和贯彻实施食品安全法、旅游法、公路法、固体废物污染防治法等方面的问题，促进经济社会发展和法治建设。

四是严格依法办事，人事任免更加规范。全年共任免“一府一委两院”工作人员107人(次)，选举出席省十三届人大代表29名。

3.加强代表工作  代表作用有新提升

一是搞好代表培训，履职能力明显提升。

二是丰富闭会期间活动，代表作用充分发挥。

三是改进议案建议督办，代表权力有效落实。

4.加强自身建设，机关工作有新气象

一是坚持正确政治方向，作风建设持续加力。

二是切实改进机关管理，工作运行高效有力。

三是创新优化宣传载体，宣传工作更加给力。
四是加强工作联系交流，人大工作更具活力。

对2018年的工作安排：

总体思路：

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的领导下，充分发挥人大工作机关、代表机关职能，坚持围绕中心、服务大局，依法履职、务实创新，不断强化执法检查、工作评议、履职测评、专题询问等监督举措，全面加强地方立法、监督工作、重大事项决定和人事代表工作，进一步强化常委会自身建设，为推进全市民主法治进程、建设创新美丽幸福商洛做出新的贡献。

主要任务：

1.深入学习贯彻党的十九大精神

全面深入学习贯彻党的十九大精神，把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，以党的十九大精神引领新时代人大工作。

2.积极主动推进地方立法

进一步健全立法工作制度，规范立法程序，提高立法质量，有序推进立法规划实施。

3.着力深化强化监督工作

2018年重点安排34个议题。

财政监督“新看点”：①积极推进财政预算联网监督。②加强对政府地方债务的监督。③改进审计查出问题整改报告方式。

重点听取7项工作报告：①“十三五”规划中期评估；②脱贫攻坚；③环境保护；④地方债务；⑤地质灾害防治；⑥村卫生室建设；⑦民事审判。首次把环境保护工作纳入年度议题。

开展3项专项工作评议：①体育工作；②林业工作；③城乡规划工作。

开展1项执法检查：对我市贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》情况开展执法检查。

4.依法讨论决定重大事项

抓重点、决大事，依法讨论重大事项，适时作出决议决定，推动市委重大决策部署有效实施。

认真贯彻落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的制度和省委、市委实施意见，修订完善市人大常委会讨论决定重大事项的规定，不断推进重大事项决策科学化、规范化。

5.改进和加强人事代表工作

①依法做好人事任免工作。②强化任后监督，实行任后履职测评常态化、全覆盖。③制定人大代表约见国家机关负责人办法。④抓好代表活动小组和活动阵地规范化建设。⑤改进人大代表向原选举单位述职方式。⑥持续搞好代表培训。⑦强化代表议案建议督办。建立承办单位“一把手”与代表见面等办理工作新机制，实行办理结果公开，努力提高代表议案建议落实率。

6.进一步强化常委会自身建设

思想政治建设：深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育；深化“双学习双提升”党建主题活动；对机关干部进行系统培训。

纪律作风建设：坚决贯彻落实中央八项规定实施细则和省委、市委实施办法；进一步修订完善人大工作制度；进一步加强党风廉政建设。

宣传和调查研究：坚持正确舆论导向；有序组织新闻媒体参与人大监督活动；搞好地方债务、村级集体经济发展等重点课题调研。

号召：

新时代改革发展的新任务、民主法治建设的新要求、人民美好生活的新期盼，赋予了我们更加艰巨而神圣的新使命。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委的坚强领导下，进一步开拓创新、埋头苦干，不忘初心、砥砺前行，为建设创新美丽幸福商洛做出新的更大的贡献！（供稿：申献文）