洛南县创建营商环境最优区工作调研报告

为进一步促进国务院和陕西省《优化营商环境条例》的在我县学习宣传与贯彻实施，持续推进全县营商环境的改善与提升，依法护航洛南追赶超越高质量发展，着力创建营商环境最优区，9月中旬，自己带领财工委和部分财经专家咨询组成员，采取重点抽查、实地查看、座谈走访、查阅资料等方式方法，深入相关镇办、重点企业、重点项目，与基层干部、企业业主、“两代一委”和个体工商户代表进行面对面的座谈，深入了解企业代表、基层干部、人民群众的呼声和愿望，先后征集调查问卷298份，听取了洛南县人民政府及其相关部门的汇报，对我县贯彻落实打造营商环境最优区工作开展情况进行了深入的调研。

一、工作成效

2022年以来，洛南县以打造营商环境最优区为目标，扎实推进“放管服”改革，倾力打造“服务理念最新、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好”的营商环境，市场活力不断提升，截至2022年9月20日，市场主体发展累计达20064户，同比增长11.28%，其中企业3297户，占比16.43%；农民专业合作社1096户，占比5.47%；个体户15671户，占比78.11%。全县新增各类市场主体1501户，全县主要经济指标实现稳定增长，经济社会保持平稳健康发展态势。

（一）强化领导，完善体制固基础。成立了打造营商环境最优区工作推进专班，由县委常委、常务副县长任组长牵头抓总，专班设在县发改局，具体负责日常工作。印发了《洛南县优化营商环境三年行动计划（2021-2023）》《洛南县加快打造营商环境最优区实施方案》以及《洛南县贯彻落实<商洛市建设营商环境最优区二十六条措施>责任清单》等文件，进一步明确了营商环境工作总体要求、主要任务、责任单位、完成时限，为各项工作开展提供政策支撑。开通了县委书记投诉举报邮箱，建立了企业家“早餐会”制度，以有力有效的措施推动了打造营商环境最优区工作扎实开展。

（二）细化政策，助企纾困促发展。一是方便企业市场准入。全面推广企业开办全程电子化和全程网上办，全力推进企业经营范围登记规范化工作，进一步方便企业和群众进入市场。全力推进商事制度改革，通过变更审批方式、强化事中事后监管等方式，破解企业办证多、办证难等问题，不断激发民营经济活力。二是全面落实扶持政策。县税务部门组织实施“四点一线”“导+帮”智税服务创新项目，以税收志愿者服务团队精细化定制服务为“主线”，面向“专精特新”企业、涉税中介机构、“税务管家”重点服务企业和特殊人群税费缴纳“四点”，推出包括网上办、掌上办、远程办、“一站式”办结等在内的线上“导办”、线下“帮办”定制式个性化服务，精准推送税费政策，让政策直达快享，确保精细服务举措落实落细。同时，全面落实“加大增值税期末留抵退税”新政策，坚持退快、退准的原则，实现政策“红利”向企业发展动力转化，办结留抵退税101户，退税金额6427.98万元。同时，全力支持重点群体创业就业，发放个人担保贷款26笔、小微企业贴息13笔，共计2575万元，财政贴息197万元。三是全力优化金融服务。为破解民营企业发展融资难题，联合县人行组织县域6家金融机构，累计举办大小银企对接会40余次，累计为企业减费让利2200余万元，为企业发放贷款8.6亿元。四是不断深化银税互动。完善银税合作机制，建立税务部门与银行金融机构信息交换渠道，共享纳税信用评价结果和信贷融资信息，全力解决小微企业融资难问题，为20户民营企业发放诚信贷6912万元。五是加强信用管理。对于前期列入经营异常名录的市场主体，能够积极履行公示义务，没有明显违法行为，做出承诺的4户企业、8户农民专业合作社、229户个体工商户依法移出经营异常名录。

（三）突出重点，优化环境增活力。一是做优项目服务保障。围绕全县纳归入统企业和重点项目建设，坚持“急事急办、特事特办”“容缺受理”“网上评审”等方式，共为151家企业和单位办理立项、备案、行政许可等事项288余件，解决企业和单位审批难点、堵点问题。同时，通过“容缺受理”模式，事项申请材料和平均办理时限同比减少40%以上，企业群众跑动次数同比减少60%以上。二是全面实施“双随机，一公开”。建立市场监管领域“双随机、一公开”抽查监管联席会议制度，指导各部门建立完善了“一单两库”，实现了部门联合“双随机、一公开”抽查监管工作全覆盖。实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。截至目前，全县共制定“双随机、一公开”本部门抽查计划共33个，部门间抽查计划5个，抽查检查工作正在推进中。三是提升就业服务水平。组织开展就业援助、春风行动等线上线下系列招聘活动30次，提供就业岗位1.5万余个。建成1个县级和16个镇级标准化创业中心，入驻各类创业实体86个。在全县247个村（社区）组建了劳务服务工作站，建立了县镇村互联互通、信息共享就业信息网络体系，将就业岗位信息送上门，确保各项就业信息和社保政策及时上传下达。四是全力维护企业权益。组建23名律师、法律服务工作者参与的民营企业律师服务团，帮助企业完善治理结构、健全管理制度、防范法律风险、化解矛盾纠纷。选派资深法官包抓民营企业，为企业提供有针对性的司法服务，先后为20多家民营企业提供优质法律服务。组织全县律师、法律工作者深入开展“送法进企业”和“遵法守法、携手筑梦”公益法律服务宣传活动6次，开展法治讲座6场次，接待解答企业及员工各类法律咨询132余人次。五是做强法治环境保障。加强对涉企行政执法行为的日常行政执法监督，及时受理、处理企业投诉。县司法部门指导行政执法机关对企业作出行政处罚决定时，实时向行政执法协调监督机构报备，行政执法协调监督机构对行政处罚的合法性、合理性实时审核，切实维护企业的合法权益，为企业健康发展营造良好法治环境。六是深化营商环境宣传。翻印一图读懂《陕西省优化营商环境条例》、《陕西省优化营商环境三年行动》宣传小册子1000份，发放至部门及企业，进一步提升营商环境的知晓率和认知度，增强部门、群众学条例、懂条例、用条例意识和能力。同时，营商工作典型事例共在媒体发表30篇。

（四）深化改革，便民服务提效能。一是加快推进“证照分离”改革。制定下发了《洛南县深化“证照分离”改革全覆盖实施方案》，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，分类推进73项涉企经营性许可事项改革，重点针对直接取消审批的事项，要求有关主管部门一律不再受理相关事项，不得变相审批、变相保留，企业取得营业执照即可开展相关经营。二是深化“一件事一次办”改革。全力推进“行政审批和政务服务效能提升年”活动，提升企业群众办事体验，优化提升营商环境，让数据多跑腿，让群众少跑路，90项企业群众关注度高、办件量大的高频事项实现“一件事一次办”，220项高频服务事项实现“最多跑一次”，150项便民服务事项实现“不见面审批”。三是提升政务服务效能。联合县人社局、县民政局共同推出民办职业培训学校“一业一证”改革试点，将“民办学校办学许可证”、“民办非企业单位登记证书”两证合一，实现了“一证准营、一码亮证”。办事群众只需要到县政务服务大厅一个窗口办理，申请材料由17项缩减为11项，办理时限由75个工作日缩减至5个工作日。切实降低了企业准营成本，提升了集成化服务效能。四是推进“一窗受理一站办结”审批模式。始终聚焦“小切口改善大民生”，通过优化审批流程，实行企业群众在一个受理窗口递交相关项目申请资料，后台开展组团式审批、流水线作业。对现场踏勘、集体讨论、专家论证、听证公告等程序进行扎口管理，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，逐步推动具备条件的事项实现“秒批”。五是完善“帮办代办”服务体系。设立市场准入登记、项目核准备案、建筑施工许可等审批专岗，实施“一对一”精准服务，“一站式”业务办理。深入推进项目报批惠企行动，不断优化完善工作机制，健全完善党员示范岗、主动上门走访服务、项目建设预约服务、帮办代办定制服务等工作机制，全程跟踪服务项目报批。

二、存在问题

一是法律学习宣传还不够广泛深入。优化营商环境工作宣传力度不够，覆盖面不大、深度广度不够，企业群众对办事政策及流程知晓率不够高，问题集中表现在个别部门领导干部思想认识不到位，工作缺乏主动性和积极性。

二是行政审批服务效率有待进一步提高。简政放权还需持续深化，行政审批流程、环节还需进一步精简和优化；进驻政务大厅的部门和事项不全、授权不到位，部门之间信息不通畅。“一网通办”还处于信息孤岛状态，一体化在线政务服务平台功能亟待健全和完善。

三是企业融资难融资贵问题仍然突出。中小微企业贷款门高，抵押担保限制多，授信尽职免责机制不健全。一些企业使用土地使用权和房屋所有权办理抵押贷款时，银行指定的第三方机构作出的评估价远远低于市场价，企业获得的贷款额度小；贷款期限短，“无还本续贷”政策落实不到位，企业无论办理几年的贷款，都要“一年一还本”等。

四是事中事后监管度还需进一步加强。一些部门以审批代替监管、不审批不监管的问题仍然存在，监管理念、监管方式、监管机制滞后，检查任性、以罚代管以及监管缺失、执法不力等问题仍然突出，对新产业、新模式的包容审慎监管仍然经验不足，还需要进一步探索。

五服务监管质量有待进一步提升。营商环境评价、专项检查、追责问责落实不够有力。联合监管、综合执法机制尚未完全落实到位，仍存在多头执法、重复检查等现象。问卷调查中发现，企业反映最多的就是“融资对接不经常”、“优惠政策落实不到位”等问题。  

三、对策建议

一要加大宣传引导，营造良好氛围。要以贯彻落实中省《条例》为契机，强化法律的贯彻落实；要充分依托媒体，多途径宣传优化营商环境条例、政策和我县的工作举措，提高社会对营商环境建设的认知度，让企业和群众深入了解国家及地方的优惠政策、服务政策、审批政策等内容，为促进我县营商环境进一步优化提升营造良好的氛围。

二要提高思想认识，增强服务理念。营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，切实把优化营商环境作为推动经济社会发展的重要举措，对标先进水平，聚焦短板弱项，坚持以人民为中心、以问题为导向、以服务为抓手，妥善处理疫情要防住、经济要稳住的辩证关系，不断降低市场运行成本，提高服务效率水平激发市场活力和创造力，着力打造具有洛南特色的营商环境最优区。

三要坚持依法行政，营造“安商”法治环境。法治是最好的营商环境。坚持依法行政要着力解决有法不依、执法不严、选择性执法等问题。要规范行政检查执法，重点解决行政执法中的乱作为、慢作为和不作为问题，不断提高政府公信力和执行力。要依法保护投资者的合法权益，以制度监督权力，严防以公权力侵害投资者利益的行为，重拳打击各类扰乱市场经济秩序的行为，打造公平公正的竞争环境。要强化企业经营司法保障，不断拓宽涉企案件纠纷解决途径，推进多元纠纷解决机制改革，降低纠纷化解成本，让企业和群众有更多安全感、幸福感、获得感。

四要深化简政放权，不断提升服务效能。要以简化办事流程为牵引，持续精简行政权力事项，向下放权、向市场放权，大力推进政务服务事项标准化，实行同一事项无差别受理、同标准办理，持续深化行政审批体制改革，简化审批程序和环节；要加强窗口工作人员的业务技能培训，不断提高管理和服务的精准度，提高网上办事精细化水平。同时要树牢服务型执法理念，切实保护市场主体合法权益，不断提升政务服务效能，向市场放权、给企业松绑，“服”出便利、“服”出实惠。

五要加强部门协作，不断提高审批效率。各相关部门要把《条例》落实作为优化营商环境的重要切入点，聚焦企业开办、办理建筑许可、登记财产、获得电力、获得用水、获得用气、纳税、获得信贷、政务服务等10个关键指标，对标先进，找准差距，补短板、堵漏洞、强弱项、促提升，不断提高营商环境的质量和水平。特别是要帮助中小微企业解决融资难问题，积极协调银行机构与税务部门，帮助企业获得银行资金的支持，为企业的长期稳定运行提供保障。

六要完善效能监督机制，监管上再加强。一是加强督查督导。要采取明察暗访、随机抽查等方式，对重点单位、服务窗口、施工现场、园区企业以及关联单位优化营商环境工作开展情况，进行全面深入的督导检查，坚决把要害问题、关键堵点挖出来，依法保护投资者合法权益和发展预期。二是严格考核奖惩。要及时对督查结果进行反馈交办和整改约谈、问责，对在优化提升营商环境工作中成绩突出的单位和个人，给与表彰奖励。三是加强诚信社会建设。对在招商引资中的违约失信行为，要进行集中清理、集中督办、集中规范，“管”出公平、“管”出质量，推动全县经济社会持续健康发展。（洛南人大常委会副主任  王新其）